关于征求《颍州区五大发展行动计划 实施方案（修订版）》（征求意见稿）修改意见的函

各乡镇人民政府，各街道办事处，区有关单位：

现将《颍州区五大发展行动计划实施方案（修订版）》（征求意见稿）印发给你们（通过OA系统下载），请根据各自职责，结合我区实际，提出修改意见和建议，并将修改意见纸质版经主要负责人签字、加盖单位公章后于4月23日前反馈至区发改委（无意见也要反馈）。传真：2199672；扫描件发1049505635@qq.com;

颍州区五大发展行动计划实施方案（修订版）

                                                                        （征求意见稿）

为全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，更加坚定自觉地用新发展理念统领发展全局，现根据党的十九大精神、《阜阳市五大发展行动计划实施方案（修订版）》及区委、区政府决策部署，修订颍州区五大发展行动计划实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移实施“双轮驱动”战略，扎实推进“五大专项行动”，持续深化“严转提促”活动，大力践行“一线工作法”，着力构建现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，努力打造安徽发展重要增长极，加快建设富有竞争力的现代化大美颍州。

（二）奋斗目标。

1.到2020年，与全国全省全市同步全面建成小康社会。“十三五”规划和区第五次党代会确定的目标任务顺利完成，发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换取得重要进展，全要素生产率明显提高，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。实现主要经济指标在全市“总量靠前、增幅居中、人均居首”，成为“双轮驱动”的“排头兵”、统筹城乡发展的“先行区”、脱贫攻坚的“领头雁”、管理创新的“领跑者”、人才建设的“新高地”。在全市率先实现小康目标，全面打造幸福美丽颍州。

——创新驱动力大幅增强。战略性新兴产业总产值突破35亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重力争达到20%以上，现代服务业增加值占服务业增加值的比重力争达到55%，农产品加工产值与农业产值之比达到2.5，每万人发明专利拥有量达到5件，新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。

——发展协调性稳步上升。常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距不断缩小。美丽乡村建设实现由点到面的战略转换，城乡基本公共服务覆盖面不断扩大，基础设施日益完善，综合承载力大幅增强。

——绿色竞争力持续提高。万元生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量达到市控标准，垃圾无害化处理率、污水处理率均大幅提高。森林覆盖率达到23%，空气、水、土壤污染得到有效防治，空气质量优良天数比率达到80%以上，生产生活方式低碳、绿色水平不断提升。

——经济外向度不断扩大。招商引资质量和水平进一步提升，一批龙头企业和重大项目快速入驻。创新外贸发展模式取得新进展，外贸主体不断发展壮大。在深度融入中原经济区、淮河生态经济带、皖北城市群等区域发展战略上取得积极进展，思想观念、体制机制、市场体系、社会治理等全面接轨。

——群众获得感显著增进。践行以人民为中心的发展思想，推动居民收入大幅增长，群众生活质量和健康水平进一步提高，权益得到充分尊重和切实保障。全面实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，脱贫攻坚目标任务如期完成。各项社会事业加快发展，社会保障实现全覆盖，就业更加充分。社会管理逐步加强，法治颍州建设取得重大进展。城乡居民科学文化素质、法治意识和文明素质普遍增强。

2.到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。人均生产总值和居民人均收入领先全市平均水平，区域创新能力位居全市前列，产业迈上中高端，区域治理体系和治理能力现代化、基本公共服务均等化基本实现，法治政府、法治社会和美丽颍州建设目标基本完成，富有竞争力的现代化工业强区、农业强区、商贸强区、交通强区、生态强区和现代化大美颍州基本建成，成为阜阳发展重要增长极。

3.到本世纪中叶，与全国全省全市同步实现社会主义现代化，全面建成物质丰富、社会文明、生态优美、治理有序、人民富裕、综合实力全市领先的现代化大美颍州。

（三）重大战略。根据党的十九大提出的新思想、新论断、新举措，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，紧扣颍州实际，坚定实施好八大战略。

1.“双轮驱动”战略。始终把工业发展和城市建设摆在突出位置，坚持新型工业化、新型城镇化“双轮驱动”，以“五大专项行动”为抓手，大力发展实体经济，加快推进城区建设，不断提高工业化和城镇化水平，促进“三产联动”、“四化同步”，全面提升城区综合实力和竞争力。

2.科教兴区战略。全面落实科学技术是第一生产力的思想，优先发展教育事业，持续深化科技、教育体制改革，增强自主科技创新能力，提高全民科学文化素质，努力塑造更多依靠科技创新、更多发挥先发优势的引领型发展，为全区经济社会发展提供持久强劲动力。

3.人才强区战略。坚持把人才作为支撑发展的第一资源，持续推进人才体制机制创新，着力培育创新人才、企业家人才、技能型人才，努力把颍州区建设成为人才辈出、人才向往、人才汇聚、人尽其才的人才高地，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，为现代化颍州建设提供充足的人才保障和智力支持。

4.创新驱动发展战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的区域创新体系支撑高水平的创新型城区建设，系统推进全面创新改革试验，在核心技术和关键共性技术领域取得重要进展，实现创新能力新提升、发展动力新转换、产业迈向中高端。

5.乡村振兴战略。始终把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极构建品牌化运营的产品生态圈、联合体组织的企业生态圈、复合式循环的产业生态圈，培育新型农业经营主体，加强和创新农村社会治理，不断提高农民获得感幸福感，为推进“四化同步”、城乡一体化和全面建成小康社会奠定坚实基础。

6.城乡协调发展战略。坚持全区一盘棋、差异化定位、资源化利用、扁平化管理、一体化发展，打破城乡限制，畅通要素供给，增强公共服务，坚持规划先行、建设为重、管理跟进，着力构建以城区为核心、特色小镇为支撑、美丽乡村为基础的“三位一体”城乡发展体系，实现板块联动、城乡互动，拓展城乡发展新空间，开创城乡协调发展新局面。

7.可持续发展战略。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，优化国土空间开发布局，加大自然生态系统和环境保护力度，全面促进资源节约，积极转变发展方式，推动形成绿色生产、绿色生活和绿色消费新模式，促进经济发展与生态文明相辅相成、人与自然和谐共生。

8.军民融合发展战略。立足区位优势和资源禀赋，加快建立完善军民融合发展组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，突出重大项目建设，促进要素互融共用，打造一批军民融合龙头工程、精品工程，发挥军民融合对国防建设和经济社会发展的双向支撑拉动作用，助推经济发展方式转变和全面建成小康社会，加快形成军民融合发展新格局。

二、实施创新发展行动

把创新摆在发展全局的核心位置，把发展着力点放在实体经济上，以“三重一创”建设为主抓手，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为建设现代化经济体系提供强有力支撑。

1.扎实推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，全面提高供给体系质量和效率。深化国有企业改革，积极稳妥处置“僵尸企业”，妥善做好职工安置和资产处置工作。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场健康发展。优化融资结构，大力发展直接融资，引导企业合理负债，加强政府债务管理。稳步降低制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等，切实减轻企业负担。着力补齐实体经济、科技创新、基础设施、社会事业、生态环境等方面短板，进一步增强发展的全面性、协调性、可持续性。

2.构建创新型现代产业体系。发挥互联网在产业转型升级中的助力作用，着力推动制造业智能化、农业生产方式精准化、服务业网络化。引导企业在设计、生产、管理、营销等环节积极应用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术。以“一区三园”工业载体提升计划为牵引，支持传统产业加强信息化、智能化、绿色化改造，鼓励开展技术创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新，促进产业转型升级。以企业为主体，以政产学研用合作为基础，围绕生态环保、新材料、信息技术等领域，提升现有研发平台创新能力。支持联合高校院所，开展技术创新和成果转化。积极推进与安徽大学、中科院大学等全面合作，组织各类科技对接、推介活动，促进产学研深度合作。推进科技成果转化与创新创业。

3.纵深推进“三重一创”建设。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，系统推进全面创新改革，驱动产业全面转型升级。重点在现代医药、高端装备制造、节能环保、新材料、新能源、新一代信息技术等市场前景好、产业关联度高、带动能力强的产业领域，以龙头企业为引领，以集聚发展为路径，高水平规划、高标准建设、高强度推进战略性新兴产业发展。实施战略性新兴产业集聚发展工程，重点围绕新材料、节能环保、生物医药等领域，加快推进重大创新平台和“三重一创”建设，实施一批具有竞争力、影响力、带动力的重大项目。培育一批军民融合企业，实施一批军民融合项目，促进军民融合产业发展。实施质量品牌升级工程，着力培育、扶持、保护和发展一批名牌产品。实施服务业提档升级工程，加快10平方公里的颍州中央商务区建设步伐，培育核心商圈。以阜阳机场改造升级、高铁站和颍州港区建设为契机，发展临空经济、临港经济、高铁经济。加大电商扶持力度，鼓励电子商务聚集发展，扩大“淘宝特色中国·阜阳馆”品牌效应。大力拓展O2O、C2B等商业模式，组织实施电子商务示范工程，推进大宗商品电子商务、农村电子商务、跨境电子商务同步发展。实施旅游业“543”工程，大力发展乡村旅游、生态旅游，努力把颍州西湖打造成为5A级景区、颍州花博园打造成为4A级景区，在泉河生态经济示范区内打造2～3个3A级风景区。围绕新型城镇化建设，积极发展教育医疗、健康养老、文化娱乐、体育健身等生活性服务业，满足城乡居民生活需求。

4.加快建设人才强区。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，吸引汇聚各方面优秀人才投身到创新颍州建设中来。实施创新创业人才培育集聚工程，深化人才发展体制机制改革，扎实推进人才基地建设。加快建设引才“绿色通道”，采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式，集聚一批高端人才和创新团队。妥善解决高层次人才医疗、配偶安置、子女入学等实际问题，鼓励人才集聚的大型企事业单位、产业园区利用自用存量用地建设配套服务设施。促进创新创业人才双向流动，鼓励科研人员离岗创业。激发和保护企业家精神，培养造就一大批勇于创新、敢于冒尖的创新型企业家，建设一支高素质的企业家队伍。开展大规模职业技能培训，打造一批高技能人才培训基地。

5.加强基础设施网络建设。全面推进水利、铁路、公路、水运、航空、（油气）管道、电网、信息、物流等基础设施建设，加强区域商贸物流中心、中部地区综合交通枢纽重点工程建设，构建贯通南北、连接东西、无缝对接、互联高效的现代基础设施网络。

6.创新体制机制。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化经济体制重点领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，充分激发全社会创造力和发展活力。完善现代产权制度。加大对非公有财产的司法保护力度，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题，健全政府守信践诺机制。完善国有资产管理体制。改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，妥善处理区属国有企业改制遗留问题，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革。加快混合所有制改革步伐，培育具有竞争力的国内一流企业。深化商事制度改革。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。统筹推进“多证合一”、“先照后证”、“证照分离”改革，进一步完善企业登记全程电子化。推进深化“双随机、一公开”监管全覆盖，健全完善企业信用监管体系，切实加强事中事后监管。深化投融资体制改革。鼓励和支持社会资本特别是民间投资参与公共服务、环境资源、生态保护、基础设施等重点领域建设。深化财税体制改革。加快财政事权和支出责任划分，稳步推动建立权责清晰、财力协调的财政关系，优化财力分配，加强预算管理，强化财政绩效。深化税收制度改革，健全地方税体系。深化金融体制改革，大力发展普惠金融、科技金融和绿色金融，增强金融服务实体经济能力。深化机构和行政体制改革，进一步转变政府职能，推动权责清单、公共服务清单和中介服务清单的统一规范和落地生效，打造三个清单“升级版”。

三、实施协调发展行动

立足主体功能定位，按照“一尊重五统筹”要求，推进城乡发展要素高效流动、合理配置和基本公共服务均等化，加快形成城乡区域融合发展、协调发展、竞相发展的新格局。

7.优化城镇空间开发格局。依据省市主体功能区规划，划定生活、生产、生态空间边界，统筹推进中心城区、特色风情小镇、美丽乡村“三位一体”发展。顺应阜城向西、向南加速拓展的趋势，准确把握主城区定位，全力服务城南新区、西湖新区、高铁片区、职教园区建设，推进大美颍州建设。提升乡镇综合服务功能，引导各地特色化发展。

8.扎实推进“大美颍州”建设。创新城市管理理念和手段，完善“重心下移、网格管理、长效考核”的城管新机制。建立健全市容环境卫生“全覆盖、全过程、全行业”的管理体系，持续开展拆违拆旧、主次干道清扫保洁、园林绿化、立面改造等专项行动。进一步推广政府购买服务模式，引导社会资本进入更广领域。探索货币安置、回购等方式，解决安置滞后难题，减少安置欠账。有序推进市、区征迁项目，在项目资金、土地供应、开工手续上开启绿色通道，确保征迁居民尽快入住新居。

9.统筹推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照生产兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农业农村现代化，加快建设农业强区。深化农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度，扎实推进承包地“三权”分置改革。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。全面推进“三变”改革，增加农民财产性收入。深入推进农业供给侧结构性改革，构建“产品生态圈、企业生态圈、产业生态圈”，调优“产品结构、生产结构、产业结构”，推动一二三产业融合联动发展。着力优化农业产业、生产、经营体系，抓好农产品标准化生产、品牌创新、质量安全监管，不断提高农业综合效益和竞争力，着力增加农民收入。按照“一区四带”现代农业总体布局，建设泉河生态经济示范区，做优苗木花卉、蔬菜瓜果、经济果林、特色养殖四条产业带。推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，扶持农业产业化龙头企业发展壮大，大力培育农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体，推进农业适度规模经营。编制完善镇村总体规划、村庄布点规划、美丽乡村建设规划，打造一批工业型、农业服务型、商贸型、旅游型、宜居型的特色集镇、美丽乡村，努力把王店镇打造成皖北苗木花卉第一镇，把西湖镇打造成阜阳最美旅游风情小镇。合理确定、统一规划中心村和居民点，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”转换。加大农村环境整治力度，全面完成乡镇政府驻地建成区整治和自然村环境整治工作。统筹推进产业发展、社会管理和精神文明建设，努力打造农民幸福生活美丽家园。

四、实施绿色发展行动

深入实施绿色发展战略，培育发展绿色经济，倡导绿色生活方式，建设“蓝天、碧水、宁静、生态”的阜城后花园。

10.大力发展循环经济和低碳经济。推动实施园区循环化改造，推进再生资源利用产业化。大力发展农业循环经济，做好规模化畜禽养殖场和养殖小区全过程综合治理，推广“农牧结合、种养平衡”的生态养殖模式，建立治理设施处理和运行废弃物资源化利用以及畜禽存出栏量记录等台账。严格落实节能目标责任制，加强工业、建筑、公共机构、交通、商业等重点领域节能管理。

11.打好污染防治攻坚战。坚持以提高环境质量为核心，统筹运用污染治理、总量减排、结构优化、生态保护等方式，大力实施环境保护“五个一”行动，着力解决突出环境问题。持续实施大气污染防治行动暨颍淮蓝天工程。坚持全民共治、源头防治，积极推进重点行业清洁生产，实施排污许可，加快重点行业企业脱硫脱硝除尘设施建设并抓好运行监管，加强移动源污染防控，全面完成挥发性有机物污染整治，强化扬尘污染防治，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治。实施流域环境综合治理，着力开展清水行动，抓好“好水”保护、“差水”治理，打好城市黑臭水体歼灭战。继续开展沙颍河流域水污染综合防治，实施阜颍河、芦桥沟、七渔河、润河、中清河、西清河等水系综合治理。开展东城河、西城河、一道河、二道河等黑臭水体整治。加强饮用水水源地保护。强化地下水污染防控，深入开展河湖管理保护，建立健全河长制，全面落实河长制各项工作任务。加快推进乡镇污水处理厂规划建设，完善现有污水处理厂管网。强化重点建设项目施工过程的全程环境监管，提高环保“三同时”执行率和建设项目验收率。加强农业面源污染防治，推广农药集中配送及农药废弃包装物回收，严防建设用地新增污染，逐步改善土壤环境质量。加强固体废物和垃圾处置，加大危险废物处理力度。实现城区生活垃圾基本实现无害化处理。以“五大专项行动”为统领，以推进美丽乡村建设和农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”为突破，持续推进城乡环境综合整治。完善环境保护责任体系。提高污染物排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露和严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体，社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

12.加快构建绿色生态屏障。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障。坚持生态优先、协调发展，扎实推进泉河生态经济示范区建设，建成全市重要的绿色增长板块和颍淮文化传承创新区。坚持城湖共生、宜居宜业，扎实推进颍州西湖国家湿地公园和旅游观光度假区建设。统筹水林田湖草系统治理。进一步加强水资源保护、水生态修复、水环境治理，改善河湖生态环境。全面推行林长制，推进林业增绿增效行动。划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。开展国土绿化行动，推进水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善最严格的耕地保护制度，构建耕地草地河湖休养生息长效机制。

五、实施开放发展行动

抢抓国家“一带一路”倡议机遇，实施更加积极主动的开放战略，加快转变外贸发展方式，优化利用外资结构，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合。

13.构建对外开放大通道。全面推进铁路、公路、航道、航空、电网、气(油)管线、信息网络、物流通道设施建设，配合阜阳高铁站、阜阳西站公路客运站建设，加快阜阳颍州港建设，推动机场、高铁换乘中心建设，启动公交六场、七场建设，扎实推进公共停车场建设。推进交通枢纽站场和物流园区建设，完善集疏运和多式联运体系，大力发展临港经济、流域经济、通道经济、枢纽经济。

14.提升开放合作大平台。优化园区空间布局和产业布局，发挥特色优势，聚焦主导产业，加强要素集聚，推动产城融合，推进园区转型升级、扩容提质。

15.高水平推进引资引智引技。创新招商方式，坚持引资引智引技有机结合，推动招商引资提质增效。转变招商理念，立足颍州中心区、主城区优势，着力招引“大、高、新、特”项目，突出项目的税收、就业贡献，项目对区域经济、对产业的带动性，积极推进精准招商、务实招商和产业链招商。创新招商方式，深入推进以商引商，尝试开展委托招商，改进提升驻点招商。优化招商服务，建立项目支持服务机制，完善重大项目工作机制，加强定期联系调度，协调解决项目建设各环节的问题和困难。

16.深化区域分工合作。参与长三角、中原城市群等区域分工合作，完善区域沟通、协调、合作机制。加强与发达地区的结对合作，深化与央企、知名民企以及省属企业的对接交流，力求在项目引进、共性技术研发、市场开拓等方面取得突破性进展。加强与各地商会、协会的联系和合作，推动成立一批沿海发达地区的商会、协会等民间组织。

17.扩大外经外贸规模。进一步开拓国际市场，挖掘新的出口增长源。支持龙头企业开展跨国经营，鼓励广大中小企业走“专、精、特、新”的路子，参与国际竞争。引导企业通过并购、股权合作等方式，建立境外研发机构、营销网点和资源合作开发网络。开展负面清单管理，营造有利于国内外投资者平等进入的市场环境。

六、实施共享发展行动

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持保基本、兜底线、全覆盖、促均等、提水平，促进基本公共服务均等化，全面消除贫困，补齐发展短板。

18.优先发展教育事业。实施第二轮学前教育三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园19所，规范管理民办幼儿园，提高学前教育入园率和保教质量。调整中小学学校布局，新建、改扩建中小学8所，小区配建3所，增加城区中小学学位，加强农村薄弱学校建设。提高红旗中学、大田中学办学质量。实施职业教育质量提升工程，加快职教中心与阜阳技师学院整合，鼓励民办职业学校扩大招生规模，提高办学质量，培养更多适应多种需求的技术技能人才。深化教育教学和办学体制改革。继续实施名师名校长工程，培养教育教学骨干、学科带头人和专业化校（园）长。

19.实现更高质量的就业。围绕就地就近就业，建立健全区、乡、村三级就业服务平台，完善技能培训制度和就业援助体系。深入实施“创业江淮”行动计划、“四进四扶”工作机制和高校毕业生就业创业促进计划，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”职工（农民工）服务机制。通过政府购买服务等方式，加强对农村转移劳动力进行培训。落实就业和再就业优惠政策，加大“4050”人员、失地农民等困难群体就业帮扶力度，引导农民工返乡就业。

 20.完善社会保障体系。实施全民参保计划，加快建立覆盖城乡居民的基本养老保险体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，实现新型农村养老保险全覆盖。做好城乡居民医保并轨后的管理工作，完善城乡居民大病保险制度。推进城乡养老服务体系建设，发展医养结合，增加社区日间照料中心等社区养老服务设施，完善智能居家养老服务平台。

21.打赢脱贫攻坚战役。按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”的要求，坚持精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”，深入实施脱贫攻坚十大工程，着力增加贫困群众收入，改善贫困村庄生产生活条件，确保2018年全部完成脱贫任务。对每个贫困户建档立卡，确保每个贫困户都有帮扶责任人。做好定点帮扶工作，选派优秀中青年干部挂职蹲点扶贫。编制扶贫基础设施规划，与美好乡村规划、镇村规划有效衔接。支持非政府机构运用多种方式参与扶贫开发。

   22.加快文化强区建设。规划建设区数字档案馆、文化馆、图书馆、方志馆，统筹安排街道（乡、镇）、社区（村）文化基础设施，加快社区和村级文化活动中心建设。组织实施文化信息资源共享、农村数字化电影放映、社区文化活动中心、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程。挖掘地方文化底蕴，吸引社会资本参与开发颍州西湖、颍州剪纸、颍州书画、洄溜古镇、大田古镇、九龙龙王等资源。保护义仓、颍州卫、潘家大院、古城墙、洄溜集清真寺等古迹。开展全民健身活动，提升竞技体育水平，增强全民身体素质。

23.打造健康颍州。深化医药卫生体制综合改革，进一步巩固和完善区域医疗服务共同体建设，推行城乡居民签约服务，建立健全分级诊疗机制。建成区人民医院新区，支持区人民医院争创以妇幼为特色的三级甲等医院。支持三塔集、九龙中心卫生院创建Ⅰ类重点卫生院，程集、王店中心卫生院创建Ⅱ类重点卫生院。迁建三十里铺镇卫生院和三合镇卫生院，规划建设文峰、清河社区卫生服务中心，扩建鼓楼社区卫生服务中心，建设26个规范化社区卫生服务站。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、慢性病、职业病等疾病的监控能力。坚持计划生育基本国策不变，全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。实行孕前优生健康检查，推进出生缺陷一级预防工作，保障母婴健康，提高出生人口素质。倡导健康文明的生活方式，经常持续开展全民健康教育，推动全民健身和全民健康深度融合，加强群众健身活动场地和设施建设。

24.建设平安颍州。创新运用“枫桥经验”，构建“多元化”矛盾纠纷排查调处工作体系，完善综合性化解处置机制。依法打击吸毒贩毒等违法犯罪活动和多发性侵财犯罪。规范宗教事务管理，取缔非法宗教活动。完善社会稳定风险评估机制，加大涉法涉诉信访案件的调处力度。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全风险防控体系。扎实推进“铸安”行动，加强重点行业领域安全监管，夯实安全生产工作基础，提升基层安全监管水平。构建科学完善的食品药品安全治理体系，建立完善食品药品质量追溯平台，加强农产品质量安全全过程监管。

七、保障措施

全面实施创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展行动计划，是牢固树立、积极践行新发展理念的重大战略举措。必须加强组织领导，强化工作落实，确保区委、区政府决策部署落地生根、开花结果。

1.强化政策支持。整合优化相关专项资金，创新资金使用方式，发挥好财政资金引导作用。实行以增加知识价值为导向的分配政策，全面落实股权激励和技术入股有关所得税政策。健全企业研发后补助机制，落实固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，落实首台（套）重大技术装备推广应用等创新支持政策，探索运用创新券等公共服务新模式。

2.创新体制机制。深入推进“放管服”改革,实施权力清单、责任清单、涉企收费清单和公共服务清单、行政权力中介服务清单管理制度，加强政府权力运行标准化、全程化监管，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。深化国资国企、投融资体制、商事制度、财税金融等重点领域改革，全面落实鼓励民间投资各项政策，大力推广政府和社会资本合作模式，加快释放改革红利。

3.强化项目保障。围绕推动五大发展行动，按照经济工作项目化、项目工作责任化的总体要求，强化抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念，抓好转型升级重点工程项目库建设，以新项目积后劲，以大项目兴业态，以好项目增税源。把握国家投资导向、重大战略取向，谋划建设一批项目，争取更多项目列入国家、省市规划。落实区级领导联系重点项目制度和定期调度机制，围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，落实督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化的“四督四保”推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。

4.优化发展环境。大力弘扬“三严三实”作风，引导广大干部进一步解放思想、更新观念，保持良好精神状态，奋发有为，攻坚克难，真抓实干。按照“三个区分开来”的要求，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。持续加强机关效能建设，大力优化政务环境、投资环境、法治环境，构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，提振民间投资信心，充分激发市场主体和各类人才的创新创业活力。积极做好舆论引导、政策解读等工作，充分激发和调动全区上下践行新发展理念的主动性、积极性和创造性。

5.加强组织领导。成立实施五大发展行动计划领导小组，区委、区政府主要负责同志任组长，相关区领导任副组长，加强统筹协调和战略谋划，研究审议重大问题，指导各乡镇（街道）、各部门开展工作。领导小组下设专项小组，负责推进实施各专项行动计划。领导小组办公室设在区发展改革委，承担领导小组日常工作。各乡镇（街道）、各部门要认真实施“三查三单”制度，加强对工作推进、任务落实、发展成效的跟踪检查、督促督办。把推动五大发展行动落实情况纳入年度综合考核，用好考核结果，严格奖惩问责。

各乡镇（街道）、各部门要充分认识实施五大发展行动计划的重大意义，建立健全领导体制和实施机制，强化协同联动。围绕实施五大发展行动计划实施方案，制定具体工作方案和配套举措，把目标任务层层分解、细化量化、明确进度，做到可操作、可考核、可追责，确保各项任务落实到位、提高实效。